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上海浦東新區11日正式推出“浦東國資國企改革18條”，圍繞國資布局、分類監管、大集團戰略、優化國企領導人員管理和激勵機制，以及國資委自我革命等掀起改革浪潮。 浦東新區同時公布了首批直屬公司改革方案，包括外高橋(600638)、浦東金橋(600639）、浦發、港城等十多家企業作為這次改革的先鋒，率先迎來新一輪重組或合并。其中，南匯工業園區公司將并入金橋集團、外高橋集團將借力外高橋股份實現整體上市、南發集團劃入浦發集團、海洋高新公司并入港城集團。 圍繞五大重點展開 11日，浦東新區召開深化國資改革促進企業發展工作會議，正式發布“浦東國資國企改革18條”。 “18條”的指導思想是，以整合重組、有序進退為抓手，以發展混合所有制經濟為重點，以分類監管和國資運營平臺為途徑，促進區域功能開發專業化、國企改制重組市場化、國資分類監管法制化，激發國有企業活力動力。 “18條”明確了五項主要的改革重點工作：即優化國資布局、強化分類監管、實施大集團戰略、優化國企領導人員的管理和激勵機制和國資委自身改革。 “18條”提出，要以資本化為導向，以市場化為手段，聚焦區域開發，在“科學布局、混合發展、高效流動”三個環節加大改革力度。提高國資在臨港、中部等重點區域比重，推進直屬企業兼并重組，優化資源配置，提升產業能級。 成立區級國資流動平臺 兵發大集團戰略 五大重點中，在優化國資布局方面，將南匯工業園區公司并入金橋集團，在繼續做好上海自貿區金橋片區和臨港地區開發建設的同時，以金橋集團為龍頭重點實施“中部崛起”戰略。 對上海自貿區外高橋片區的開發建設主體——外高橋集團，目標是打造戰略目標明確、治理結構規范、激勵約束機制完善、競爭優勢突出的國有投資控股公眾公司，以市場化手段更好地服務自貿區建設。 在強化分類監管方面，對浦東科投公司進行分立改制，分立出來的新科投公司引進上實集團和經營團隊持股，專注于IC、生物醫藥等行業并購重組，分立出來的新興產業投資公司，則作為功能性科技創業投資平臺服務科技型中小微企業成長。 同時，成立區級國資流動平臺—上海浦東投資控股(集團)有限公司，履行資本管理職能，通過規范治理結構，優化企業監督，加強市值管理等手段，實現國有資本的布局優化和價值提升。 國資流動平臺建設是本輪上海國資國企改革的一大亮點，其將成為部分國有股權的持股主體，也是國資運營的執行主體、部分一般性競爭領域國資退出的主要通道。 上海市級層面確定的兩大國資流動平臺是上海國盛集團和上海國際集團。目前已有包括上海紡織集團、交運集團、上海建工、上汽集團、光明食品等公司的部分國有股權劃轉到了上述兩大平臺。 按計劃，上海今年將實質啟動若干資本流動項目，分步驟持有并適時運作部分整體上市公司、多元化企業的國有股權，重點支持戰略新興產業、城市基礎設施和民生保障工程。 在實施大集團戰略方面，將南發集團劃入浦發集團，將海洋高新公司并入港城集團。重組后的港城集團將成為區級國資在臨港主城區唯一的基礎開發、城市建設和產業集聚載體，對海洋高新公司開發區域的投入力度將提升。 在國企領導人員的管理和激勵機制方面，會議同步出臺了《浦東新區直屬企業領導人員管理辦法》、《浦東新區直屬企業領導班子和領導人員任期制管理辦法》等四個配套文件，目前相關部門已經選取了風險投資類、規模管理類、高新技術類等4家企業，開展市場化激勵試點方案研究。 最后，國資委的“自我革命”，“18條”明確，今后國資委的監管重點將逐步轉向事前的戰略管控、治理結構、內控建設，事中的資本管理、預算管理、改革重組，以及事后的考核激勵和監督檢查。 外高橋、金橋等上市公司成轉型主力推進直屬企業兼并重組 隨著首批改革正式啟動，外高橋，金橋，浦發，港城等四大集團被推向了改革的前沿陣地。“18條”公布同時，浦東新區也公布了首批直屬公司改革方案。當日，資本市場對此予以積極回應，浦東建設(600284)、上工申貝(600843)漲停，張江高科(600895)也上漲6.5%。 根據11日晚間公告，外高橋將會調整外高橋集團、上市公司管理體制，充實上市公司高管團隊，優化上市公司組織架構，完善市場化管理機制；梳理外高橋集團所屬的非上市資產，委托上市公司管理并簽訂委托協議。 而南匯工業園區公司將并入金橋集團，在繼續做好上海自貿區金橋片區和臨港地區開發建設的同時，以金橋集團為龍頭重點實施“中部崛起”戰略。浦東金橋11日晚間公告稱，控股股東金橋集團擬無償劃轉公司15％股份至浦東國資委籌建中的上海浦東投資控股（集團）有限公司。外高橋和浦東金橋都將在12日復牌。 而且“18條”指導思想是，以整合重組、有序進退為抓手，以發展混合所有制經濟為重點，以分類監管和國資運營平臺為途徑，促進區域功能開發專業化、國企改制重組市場化、國資分類監管法制化，激發國有企業活力動力。 目前，浦東國資委旗下的上市公司還包括浦東建設(600284)、張江高科(600895)、上工申貝(600843)和陸家嘴(600663）等。另外，上海地產集團旗下擁有中華企業(600675)，上海城投集團則下轄城投控股(600649)、上海久事公司則控股申通地鐵(600834)、強生控股(600662)等上市公司。 上海市國資重地，浦東新區又是上海的國企聚集地，數據顯示，浦東新區企業國資總量約占上海全市的9.2%，占區縣級35.5%，其中直屬企業22家，包括陸家嘴集團、金橋集團、張江集團、外高橋集團、浦發集團、港城集團、浦東土控集團、上工申貝集團等，國資總量達到1349億元。 但是，在長期發展后，浦東的國資國企也面臨轉型的挑戰。主要問題有三：國資國企布局不夠合理、功能開發類企業同質化主體較多、競爭類企業市場化程度不高。 對此，上海證券報采訪華東政法大學教授吳弘表示，浦東國企有自己的特點，主要以開發及投資類企業為主，和上海市國有企業以門類齊全偏工商業的特點不同。為此，浦東國資改革主要是探索投資開發型國有企業改革的新路徑，而上海市則更多是對傳統產業改革的探索。浦東若能在這方面積累經驗，對上海其他類似區域和全國國資改革都具有啟發意義。 去年上海市出臺國資國企改革“20條”。本月初，深改小組第十三次會議又通過了兩個國企改革的先導性文件，《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，強調在深化國企改革過程中應堅持黨的領導，并防止國國有資產的流失，這為進一步深化國資國企改革作出了指引和保障性安排。 |
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