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中新經緯客戶端2月23日電 (薛宇飛)財政是國家治理的基礎和重要支柱，從一開始，財與政就密不可分，但如何界定好兩者關系，并發揮好財政資金的作用，一直都是備受關注的話題。23日，在國家治理與財政績效論壇上，多位財稅大咖與專家就這一問題展開探討，為財政制度建設出謀劃策。 一項政策10余部門干，財政資金怎么花？
“財與政的對話——政治學者眼中的財政與財政學者眼中的政治”圓桌論壇。從左至右依次是中國社會科學評價研究院院長荊林波、浙江大學財稅大數據與政策研究中心主任李金珊、 中國財政科學研究院院長劉尚希、中國社會科學院政治學研究所所長房寧、美國明尼蘇達大學地方財政與基礎設施研究中心主任趙志榮 在23日下午舉行的“財與政的對話——政治學者眼中的財政與財政學者眼中的政治”圓桌論壇上，浙江大學財稅大數據與政策研究中心主任李金珊列舉了一組財政專項資金的支出途徑。 李金珊經過調研初步統計，中央一級涉及農民培訓專項資金的政府部門多達19個；僅百千萬人才工程，中央一級大約就涉及19個政府部門；浙江省的就業補貼政策也有17個政府部門出臺過。 “所有政策要執行，一定要有財政資金，每一個政策可能會設立很多專項，背后又有很多政策。這些政策的共同特點，一是政策交叉重疊，二是管理部門眾多，三是政策目標與受益者需求的一致性存疑，四是項目間或者部門之間邊界不清晰?！崩罱鹕赫f。 中國社會科學院政治學研究所所長房寧認為，從理論上講，政府花錢是為了政績、為人民服務，多部門各自出臺類似政策也沒有什么問題，但卻陷入了“九龍治水”。不過，這又是一個天然問題，現代管理的復雜化導致部門之間的行為可能發生沖突。解決這些問題，一是要盡量減少這些情況的發生，不要一擁而上；二是加強監督，利用互聯網、大數據等技術，提高財政預算的使用效率。 美國明尼蘇達大學地方財政與基礎設施研究中心主任趙志榮表示，上述問題暴露出財政資金使用過程中的目標多元、目標含糊與目標失配，這已經不單是財政問題，而是公共部門的典型現象。他認為，這一現象可以解釋為“有限理性”，在沒有足夠的能力與信心的情況下，這種財政資金專項使用還算可行。 對于財與政的關系，中國財政科學研究院院長劉尚?？偨Y為：互為鏡像、相互嵌套、你中有我、我中有你?！岸呤且环N互動關系，且只有放在現實的體制背景下觀察，才有可能看的清楚?！眲⑸邢Ｕf。 劉尚希稱，中國財政的法制化程度不高，缺乏法律約束，一些部門為了要錢才去制定政策、設立名目，“名目就是一個借口，他手中有了一把米，雞自然就來了。從‘政’的角度看各部門的小政策，很多都是醉翁之意不在酒。權力是一種腐蝕劑、麻醉劑，麻醉了以后就在云里霧里飄飄然了”。 劉尚希稱，如果財政法治沒有跟上，資金使用的碎片化就無法杜絕，而沒有透明度，暗箱操作就會存在。解決問題的關鍵與核心，還是提高財政的法制化。 事與錢脫節，預算績效怎么做？ 2018年9月，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，力爭用三到五年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局。 不過，想要建立完整的預算績效管理體系，并不容易。據趙志榮介紹，美國的預算管理目前只有聯邦政府做得比較體系化，大多數的州與地方政府沒有做到從上到下的貫通。而對于全方位、全過程、全覆蓋的預算管理與績效的關系，李金珊稱，這中間存在一些矛盾，全過程監督是對每一筆錢都要管，而績效又講求一個機動處置權，管理加強后可能會對績效有損傷。 劉尚希稱，中國的事與錢脫節非常嚴重，在制定政策時，很多決策者并不考慮需要多少錢、錢從哪里來?，F在講預算績效或者財政績效，就是要把錢和事放在一起、政策和支出綁在一起整體去看，花了這么多錢，政策目標達成效果究竟如何。不過，不同領域的目標又不一樣，部門之間有時無法做出比較。 “從風險角度看，哪個部門風險大，就重點投入哪個部門。生態環境領域的風險越來越大，老百姓的滿意度越來越低，這種環境風險會轉化成社會風險，所以需要加大投入?！眲⑸邢Ｕf。 劉尚希認為，財政是政府治理基礎，但要財政部門去推動改革則是小馬拉大車，改革必須由地方政府統一部署，才能獲得實質性推動。房寧認為，除了財政要講政治，政治也要講財政?，F在一些地方政府做事情缺乏成本意識，沒有財政觀念，容易犯常識性錯誤，政府官員要學財政學知識，制定政策時考慮成本與支出。 國家治理與財政績效論壇2月23日、24日在杭州舉行，本次論壇由中國社會科學評價研究院、中國社會科學院政治學研究所公共管理研究中心、中新經緯、浙江大學財稅大數據與政策研究中心聯合主辦，論壇還得到了浙江省財政廳的參與和支持。(中新經緯APP) |
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