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《中國經濟周刊》 記者 胡巍 | 陜西報道

編輯：牛綺思

（本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第38期）

村民人均年收入超過10萬元，人均住房面積超過100平方米,戶均資產超過300萬元，今天的寶雞市金臺區陳倉鎮東嶺村被稱為中國西部第一村，被中國村社發展促進會評為2017年“中國名村發展指數”第一名。

這是一個有關鄉村振興的樣本故事。

在首個中國農民豐收節來臨前夕，由中國村社發展促進會主辦、東嶺村（集團）承辦的第十八屆全國村長論壇在陜西省寶雞市召開。東嶺村的改革發展故事或能為論壇上探索鄉村振興路徑的村官代表們提供經驗參考。

不想過窮日子，改革開放后抓住建設高潮做鋼材貿易

改革開放前，東嶺村是當地的貧困村，即使在推行家庭聯產承包責任制后，東嶺有限的土地資源仍難以改變村民餓肚子的命運。

后來，在解放思想的精神感召下，放開手腳的村民們嘗試從三分地以外的地方尋找出路。他們的生產小組在1979年臨街建了16間門面房，成立了金臺區聯盟綜合服務部，后來又成立了黑白鐵皮加工廠、木材加工廠等。

其中的黑白鐵皮加工廠于1985年擴大經營范圍，成立金臺區東嶺機械鉚焊廠。1988年，鉚焊廠發生傷亡事故，陷入困境。村上經過研究，將這個資產不足萬元的小廠子交由村民李黑記個人承包經營。

為了擺脫困境，李黑記到南方考察，發現南方市場已經放開，經濟非?；钴S?；氐酱謇?，他心里琢磨著：改革開放即將進入一個嶄新的時期，這必將帶動新一輪建設高潮，鋼材將成為新一輪的緊俏貨。于是，李黑記借助采購鋼材的便利，帶領村民開始做鋼材貿易。業務拓展了，企業吸收了更多村民。

但那時鋼材還屬于計劃物資，私人企業做鋼材貿易是要坐牢的。很快工商部門就找上門了，帶走李黑記調查了半個月。李黑記回憶起當年的天不怕地不怕：“我一沒偷二沒搶，就是不想再讓村民過窮日子，我有啥錯？”后來區里領導知道了，專門開會，逐字研究鄧小平講話精神，覺得李黑記沒有錯，就又把他放了出來。

思想解放了，企業迅速壯大，到1994年時，企業產值已過億元，固定資產達到2000萬元，成為寶雞市企業發展的優秀代表，李黑記被團中央授予“全國優秀青年企業家”稱號。

從“組企合一”到“村企合一”

隨著企業的飛速壯大，受制于村組干部管理的弊病也越來越顯現。

東嶺企業到底是誰的？早在1994年，一直由李黑記承包經營的東嶺鉚焊廠成了許多人眼里的“唐僧肉”。有人提出要把企業資產像分田到戶一樣，分光吃盡。在小富即安的思想支配下，原來的體制已經開始阻礙生產力發展?！靶●R拉大車”、村企兩張皮的弊端對企業發展帶來制約。

在這一背景下，東嶺人推選李黑記為生產小組組長。面對村民疑問，李黑記說道：“我絕不是無義之人，我把這些年承包企業掙的6000多萬元全部捐給村上，作為村集體資產。同時我給大家吃個定心丸，企業再大，都是大家的?！?/p>

李黑記把企業資產交給村里后，依然擔任企業負責人。然后在寶雞市金臺區委的支持下，打破常規，在陜西省首次創造性地實行“以企帶組、組企合一”的新體制。1996年，以李黑記領導的東嶺機械鉚焊廠為核心，組建東嶺集團。

生產小組和企業的關系理順了，可村上和企業的矛盾依舊沒有解決，而且隨著企業的不斷壯大，村管企業的體制弊端也更加明顯。

1999年，他們又爭取到上級支持，東嶺從聯盟村分離出來單獨設村。企業董事長、總經理兼任村上的“一把手”，繼續實行“村企合一，以企帶村”體制，村干部和企業中層管理人員交叉兼職。

2000年，東嶺集團又改制為陜西東嶺工貿集團股份有限公司。村上原有的集體資產由村委會集體管理，以村委會集體股名義參股東嶺集團，握緊一個拳頭，不斷壯大集體經濟實力，由此帶來的財富增值統一歸全體村民所有。同時，不愿意在村集體上班的村民，也可以自己發展，作為村民，這部分人的集體分紅、福利等都不受影響。

有人提出，李黑記對企業貢獻最大，應該做大股東。但李黑記堅持村集體是企業大股東，他個人在企業的股份不超過3%。村民成為企業股東，解除了影響發展的體制性障礙，企業發展進入快車道。

一戶不落、一人不少的共同富裕

企業做大了，老百姓成為受益者。

1995年前，東嶺村的房屋大多是村民翻建的二層民居，村里排污不暢，供電不足，道路坑洼不平，臟亂差問題突出。后來他們邀請專家對東嶺新村進行規劃設計，先后投資9200多萬元改善村民居住條件，建成陜西省首家“數字電視村”，成為“省級綠色文明社區”。

東嶺村街景

2006年后，結合更大規模的“城中村”改造，東嶺投資10多億元，實施“東嶺新時代”“東嶺國際城”住宅工程，村里給每家每戶的新房進行了精裝修，將空調、廚衛、窗簾都配齊了，大家拎包入住。配套村（社區）公共服務中心，村上又為村民建造了休憩、觀賞、游覽的蘇式“和園”?，F在村民生活品質不斷提升，家家至少有兩套房。

除了居住條件的改善，收入也大幅增長。目前東嶺村民的收入由五部分構成：一是股份分紅，改制時全村每家都有股份，每年堅持按20%兌現分紅。二是工資收入，全村95%的勞動力在企業上班，他們的工資收入從4萬到幾十萬不等。三是集體分紅，全村每人每年由村集體分紅，2017年每人分紅3萬元。此外，老人（男60歲以上、女55歲以上）每月還有500元退休金。四是集資分紅，村民手上有些閑錢，交給企業用于擴張和建設，每年按10%的紅利分紅。五是租賃收入，村民把多余的樓宇對外出租收益。

目前，東嶺村實現了企業發展集團化、村民住宅高層化、農民生活城市化，戶均資產達到300多萬元，人均住房面積100平方米，人均年收入10萬元，在全國經濟10強村中位居第四。他們在陜西省率先實行村民子女從幼兒園到中學全部接受免費教育，考上大學有獎勵，畢業返回東嶺工作的，返還全部學費；為企業發展做出突出貢獻的專家、管理人員和普通員工被吸收為東嶺榮譽村民，享受與村民同樣的住房、分紅、子女免費上學等福利待遇。東嶺的富裕因此被認為非少數人的富裕，而是一戶不落、一人不少的共同富裕。

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