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每經編輯：鄭直
圖片來源：攝圖網（圖文無關） 2018年7月1日，我國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。各地按比例上繳資金形成中央調劑基金。中央不留存基金，按離退休人數全部向各地定額撥付。 作為實現養老保險全國統籌的第一步，這一制度建立的初衷是要均衡地區間養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展。 財政部數據顯示，2019年中央調劑基金預算規模4844.6億元，也就是說各地上繳資金合計4844.6億元，中央也要將這4844.6億元全部分給地方。 每經小編注意到，在中央調劑基金運行了半年后，近日財政部首次披露了中央調劑基金的收支情況，從中可以看出各省份離退休人數和老齡化負擔等情況。
圖片來源：攝圖網（圖文無關） 7省做貢獻，22省受益 從2019年預算情況來看，“受益”的省份（地區）要遠遠多于“做貢獻”的省份。 具體來講，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7地是“貢獻”省份，貢獻了1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22個地區（含兵團）為“受益”省份。
數據來源：財政部 21世紀經濟報道制圖 從2019年預算情況來看，廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海等地上繳均超過330億元，6地合計2665.2億元，占中央調劑金總規模的55%。其中，廣東一省獨大，741.6億元的上繳額占總量的15.3%；加上江蘇的478.8億元，兩省合計已占1/4。 每經小編注意到，這項中央調劑基金采取人均定額的方式進行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調劑金。因此哪個地方撥付額多，說明當地退休人數多。四川、江蘇、遼寧三省撥付額最多，分別為375億元、371.2億元、346.8億元。此外，浙江、廣東、山東、黑龍江、湖北、上海等地都超過200億元。 上繳額減去撥付額，就是各省的貢獻與收益了。廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東，這7地是“貢獻”省份。其中廣東“貢獻”最多，為474億元。 除福建外，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東都是累積結余超千億元的省份。 福建的上繳、下撥規模雖較小，但該省老齡程度較輕，65周歲及以上人口占9.0%，比全國低2.9個百分點；企業養老保險人口撫養比僅次于廣東，高達5.50，即每1個退休人員背后有5.5個參保職工的支持。 全國養老金結余近5萬億，但分布不均 近年來，我國企業職工基本養老保險制度改革取得了重大進展。但隨著我國人口老齡化加快發展和就業多樣化、經濟發展不平衡等原因，地區間撫養比差距擴大，省際之間養老保險基金負擔不平衡的問題越來越突出，靠省級統籌難以解決，需要進一步提高統籌層次，在全國范圍對基金進行適度調劑。 2018年6月13日，人社部副部長游鈞在新聞發布會上表示，2017年企業職工養老保險的參保人數3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。但有的省份撫養比是4：1，最高的廣東超過了8：1；有的省份撫養比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1，這主要是由于各地區的人口結構、經濟結構不同造成的。
圖片來源：攝圖網（圖文無關） 2019年1月，在國新辦新聞發布會上，人社部副部長邱小平表示，2018年，職工基本養老保險基金累計結余近5萬億元，規模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發放。。 但是，全國的養老金結余有三分之二集中在東部地區少數幾個省份。全國累計結余可以支付17.4個月，但東部富裕大省可以支付40-50個月，廣東省在2017年的結余就超過1000億元，累計結存規模就達到7000多億元。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行則面臨很大壓力，已經出現了當期收不抵支，個別省份的累計結余也用完了。 每經小編注意到，黑龍江已經成為我國首個養老金累計結余為負的省份。人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，2016年黑龍江省養老保險基金累計結余為-232億元，已經“穿底”。參保人員結構變化是黑龍江收不抵支的主要原因。在過去五年間，黑龍江離退休人員增加了64萬人，在崗職工參保增加了16.5萬人，后者遠遠少于前者增加的數量。 遼寧2015年末累計結余1170.79億元，2016年末累計結余916.7億元，2017年末城鎮職工基本養老保險總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮職工基本養老保險基金累計結余僅為572.8億元。 圖片來源：攝圖網（圖文無關） 如果按照這樣的速度發展下去，在未來一兩年內，遼寧的累計結余也必然會穿底。 養老金全國統籌勢在必行 今年4月4日，國務院辦公廳印發關于降低社會保險費率綜合方案的通知。
每經小編注意到，這項最新通知中除了降低養老保險單位繳費比例、調整社保繳費基數政策外，還提高了養老保險基金中央調劑比例。 通知規定，2019年養老保險基金中央調劑比例從原來的3%提高至3.5%，進一步均衡各省之間養老保險基金負擔，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。 為解決各省份養老金結存不平衡的問題，提高養老金統籌層次已經成為未來的趨勢。2018年12月召開的中央經濟工作會議提出，2019年重點工作任務包括要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌。 2019年1月，在北京召開的第十屆中國經濟前瞻論壇上，中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康建議，用南方多年的滾存結余調到東北救燃眉之急。
圖片來源：攝圖網（圖文無關） 賈康提出，應盡快把全社會基本養老的統籌機制提升，把原來分散的至少好幾十個蓄水池，合到一起以后，它的整合補給功能會馬上提高，南方多年的滾存結余就可以調到東北救燃眉之急，繳費率就有下調空間。 不過，全國統籌并不意味著養老金有收支缺口的省份可以“伸手要錢”。國務院明確，省級政府承擔確?；攫B老金按時足額發放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。 每日經濟新聞 綜合財政部、國務院辦公廳、每經APP、21世紀經濟報道 |
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