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由于平臺經濟帶來的競爭問題具有一定普遍性,因此遏制大型數字平臺的壟斷行為已成為各國立法主流。此前,大型數字平臺如Google濫用市場支配地位、Facebook限制和屏蔽開放平臺接口API等案,均已被各國反壟斷執法機構調查或處罰。在我國,作為社交軟件平臺的微信實施了與Facebook類似的壟斷行為,前后封禁了釘釘、抖音、飛書、小紅書等多個第三方應用;京東、拼多多等數字平臺系統之間的封禁行為也不勝枚舉。 此背景下,中國世界貿易組織研究會競爭政策與法律專業委員會、國家市場監督管理總局中國人民大學市場監督法治研究基地、中國人民大學法學院未來法治研究院、中國人民大學區塊鏈研究院,聯合在北京舉辦了“數字經濟研究聯盟第三十次會議暨落實強化反壟斷和防止資本無序擴張”研討會。 會議上,武漢大學法學院教授孫晉圍繞“強化反壟斷和防止資本無序擴張的監管創新”進行分享,指出互聯網領域平臺產融結合、資本擴張,既強化了平臺的壟斷地位,又危及了金融穩定。主要探討了三個問題,分別為:強化反壟斷與防止資本無序擴張的內在關聯,金融科技平臺監管的現實問題,數字經濟時代監管的創新探索。 首先,孫晉指出強化反壟斷與防止資本無序擴張之間存在緊密的內在關聯。目前“二選一”、扼殺式并購、經營者集中等問題頻發,平臺壟斷愈演愈烈,引發了社會關注。金融科技發展,互聯網領域出現了平臺的產融結合問題,并進一步擴張為由融而產的二次結合,產生“大而不能倒”問題,危及國家金融穩定。我國當前對于傳統金融機構的監管較為嚴厲,能夠防止系統性風險并維護金融穩定,但是面對諸如螞蟻金服等金融科技時監管卻并不適用,導致金融科技事實上缺乏恰當的監管,形成金融體制外循環,事實上形成“在監管之外創新”,容易誘發較大的金融風險。同時,金融資本擴張本身強化了平臺的壟斷地位,平臺壟斷疊加金融擴張,導致風險的擴大、傳導和壟斷傳遞,形成了資本的無序擴張。所以說反壟斷與防止資本無序擴張有著緊密的內在關聯。 隨后,孫晉對我國現行監管存在的問題進行兩點反思。第一,我國自騰訊、阿里成立至今,堅持包容審慎監管已有二十余年之久,但“包容”有余“監管”不足。隨著中央如今要求強化監管的態勢,出現對平臺經濟領域“穿透式監管”、“全覆蓋嚴監管”的過激聲音,甚至出現“限制平臺發展”的不理性呼聲,這需要反思,曾經的包容審慎監管也許因為監管的理念、能力、手段局限,實踐中可能流于弱監管甚至不監管,而現行的嚴監管、零容忍是否有可能走向另一極端,是否會演變為“選擇性監管”、“運動式監管”,讓監管失去了原本的意義?第二,當前我國在對互聯網平臺、金融科技巨頭進行監管時,金融監管部門往往成為最先出手的主體,看來反壟斷監管需要依托金融監管等行業監管,實現協同監管、合作監管、全面監管。 最后,孫晉強調為了促進數字經濟與平臺企業的發展,需要堅持監管創新、監管轉型。孫晉具體提出了四個監管轉型的建議,分別為從差別性監管轉向公平競爭監管;從單一監管轉向協同監管;從懲戒性監管轉向激勵性監管;做好信用監管和智慧監管?？傊?不能輕易對傳統的包容審慎監管全盤否定,需要在明確監管目的是為了平臺企業健康發展的基礎上,破除“堤壩”思維,強化“疏導”思維,讓數字經濟在監管之下行穩致遠。 |
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