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在靈活就業人員權益保障的全球大考中,中國提出的“勞動三分法”或將給出一個滿意答案。 靈活用工人群的權益保障問題,已是世界各國社會經濟發展的焦點。隨著互聯網平臺經濟的蓬勃發展,外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業形態不斷壯大,這類以互聯網為支點的新型用工模式呈現出高度靈活化、自主化和多元化的狀態。 西方國家在這類問題上遇到了巨大的麻煩,今年5月西班牙頒布了《騎手法》,以“一刀切”的手段將外賣員和平臺全部確立為正式雇員勞動關系,但遭到包括騎手在內的社會各界的反對。在美國,圍繞網約車司機的勞動關系問題,紐約州“一刀切”式的做法也引發爭議,罷工事件此起彼伏,不斷上演。 面對保護平臺經濟發展與保障新就業者權益的雙重考驗,中外各自給出了自己的回答,但思路卻有天壤之別。 全球抗疫,展現中西方國家政策價值差異 以新冠疫情應對為例,可以很明顯看出中國與西方國家政策和價值取向的差異性。 據世界衛生組織統計數據顯示,截至目前為止,全球累計新冠確診病例突破2億大關。面對疫情考驗,中國政府本著對人民生命安全高度負責的態度,采取有步驟、精細化的封城、研發疫苗等舉措,科學防疫,阻斷傳播?，F在中國已是防疫效果最好的國家,沒有之一。 相比之下,一些西方國家卻把經濟利益放在第一位,鼓吹疫情不過是“大號流感”,“一桿子”全部放行,“一刀切”式的松散防疫,不斷淡化疫情風險,任由疫情像野火一樣蔓延。 同樣是疫苗接種,過去的一個多月里,中國疫苗接種量從9億上升至超過15億劑次,而美國一些州級官員卻以聯邦政府侵犯隱私為由,拒絕上門推廣疫苗接種。 西方國家“一刀切”式的思維,蔓延到新業態從業者保障問題 實際上,除了新冠疫情之外,西方一些國家在處理新業態從業者保障等涉及國計民生的問題時,也習慣采用“一刀切”的方式。 今年上半年,西班牙正式出臺《騎手法》,明確規定各配送平臺需將騎手歸類為雇員。盡管這使得騎手擁有更明確的法律身份,但卻引發了騎手、工會和企業的強烈不滿。根本原因是《騎手法》采取了“一刀切”的策略,忽略了騎手呼吁“擁有自主選擇成為雇員”或者“自主選擇維持個體勞動者身份”的機會。 “他們強迫我成為雇員,我以前是個體勞動者時,掙得更多,”來自UberEats的外賣員Ramon如是說,在他看來,掙到更多“到手”的錢是大部分人選擇成為騎手的原因,而新法直接導致他們的工作時長被限制,“帶薪假期、休息日都不足以彌補每個月少掙的錢”。 在美國一些州,新就業人群的權益保障也因為“勞動二分法”不斷涌現爭議的聲音。2018年,美國紐約州“一刀切”判定Uber司機屬于全職員工,企業應該為他們繳納失業保險等福利。引發罷工潮。同年,在賓夕法尼亞州,當地法律卻裁定Uber司機屬于獨立合同人,不享有員工身份該有的最低工資等福利。這樣的非黑即白式的粗暴政策,引發大規?？棺h不足為奇。 拒絕“非黑即白”二分法,中國“勞動三分法”彰顯靈活性 與西方國家大搞“勞動二分法”造成的窘境不同,觀察我國近期出臺的一系列平臺用工監管措施,不難發現人社部等部門在制度頂層設計上的前瞻性與合理性。 今年7月份,人力資源和社會保障部、國家發展改革委、交通運輸部、市場監管總局、全國總工會等部門先后共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》、《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》等一系列權益保障文件。 相關文件在傳統的“符合確立勞動關系情形”和“個人依托平臺自主開展經營活動”的“勞動二分法”基礎上,提出了“不完全符合確立勞動關系情形”這樣的第三種勞動組織形式,使其更適用于互聯網平臺靈活用工形式。 據了解,這也是我國首次針對外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業群體的勞動關系,提出“不完全符合確立勞動關系情形”,標志著我國傳統勞動法將向“勞動三分法”轉型,填補了傳統法規對靈活就業人員保障的制度空白。 “按照我國現行勞動法律規定,建立勞動關系的勞動者,企業應當依法保障其合法權益。沒有建立勞動關系的,勞動者與企業之間的權利義務關系一般都是按照民事法律調整。近些年來,隨著平臺經濟的迅速發展,出現了大量依托互聯網平臺就業的新就業形態勞動者,其中有部分勞動者工作有較大的自主性,比如說,可自主決定是否上線和接單等。但其提供勞動的過程,要遵守平臺企業確定的算法和勞動規則,并受其管理。這些勞動者與平臺企業之間不完全符合確認勞動關系的情形,雙方之間也不是完全平等的民事關系”。在8月18日的國務院政策例行吹風會上,人力資源和社會保障部勞動關系司司長聶生奎在也對“勞動三分法”的合理性做出進一步的肯定。 在北京大學法學教授閻天看來,傳統的“勞動二分法”誕生于工業時代,是根據當時的用工制度來建立勞動秩序和權益保障。然而到了互聯網時代,外賣騎手、網約車司機和快遞員等新就業形態已經與傳統勞動方式大不相同,“平臺用工的新監管措施是中國制度優勢的體現,‘勞動三分法’讓平臺企業和新就業勞動者吃下了一顆‘定心丸’”。 我們也有理由相信,在政府政策、平臺措施、法律調整的協同構建下,這份新就業勞動者權益保障的課題會以一條中國特色的探尋之路走下去,推送平臺經濟有序、穩定、健康的發展。 |
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