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　　編者按

　　2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會上指出，新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。習近平總書記強調，“要變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化‘六穩’舉措，加大政策調節力度，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現今年經濟社會發展目標任務”。當前“六穩”工作各有什么重點，應當如何切實抓好？光明智庫特邀專家討論。

　　1、穩就業：讓更加積極的穩就業政策“多箭齊發”

　　記者觀察

　　自2月初以來，從中央到地方接連出臺穩就業相關政策措施。如廣東日前印發《廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施》，從支持企業穩定崗位、開發更多就業崗位等九個方面支持和促進就業。

　　光明智庫：當前，全面強化穩就業舉措有何重要意義？對于穩就業，您有何建議？

　　天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地研究員沈文瑋：

　　眼下，疫情已對宏觀經濟運行產生影響并仍在持續，尤其是中小企業生產經營困難，穩就業壓力加大。實現穩就業，就要實施好就業優先政策，鼓勵靈活就業，做好重點群體的就業工作，實現減負、穩崗、擴大就業并舉，讓更加積極的穩就業政策“多箭齊發”，激發企業活力，提升就業能力，形成各方合力。

　　多渠道資金扶持，確保企業不裁員少裁員。目前各級政府已經積極行動起來，先后出臺了面向企業，尤其是小微企業的金融扶持政策，下一步還應該在五個方面做足文章：一是“降”，適當降低并延期繳納企業房產稅、城鎮土地使用稅等，減輕企業負擔；二是“返”，利用特殊時期的失業保險和社會保障基金返還政策，加大援企穩崗力度；三是“免”，鼓勵國有企業、國營機構、房地產商、創業園區等積極援助小微企業，減免相應房租；四是“增”，對有發展潛力并且在疫情期間堅持不裁員或者少裁員的小微企業增加補貼，緩解企業工資支出壓力；五是“活”，采用靈活的財政政策，加大對企業資金支持力度，尤其對有發展前景但暫時受困的企業，堅持不抽貸、不斷貸、不壓貸。

　　多平臺技術支持，穩定企業用工崗位。與非典時期不同，互聯網、大數據等新技術的運用，為當前企業有序復工復產、穩定用工崗位，提供了技術條件。一要開發運用遠程辦公平臺，積極開展居家辦公、網絡會議、在線培訓等；二要提供信息咨詢平臺，發布勞動力資源的供求信息，使勞動力市場更加靈活有效；三要探索建立“共享員工”平臺，使技術水平相當的勞動力密集型企業，能夠充分利用企業經營旺淡季時差，更好地利用人力資源，增加就業機會。

　　多部門聯動響應，實施精準就業扶助。此次疫情沖擊最大的是批發零售、交通運輸、住宿餐飲、居民服務等依賴人員流動的即時性消費行業，這些行業小微企業居多。對此，首先，街道、社區以及其他社會力量要通力合作，積極為實質性復工的小微企業協調防疫物資、進行日常消殺、維持消費秩序，助力小微企業渡過難關。其次，對于疫情防控物資生產企業，要保證及時用工、充足用工，保證企業全速生產，工人安心就業。再次，關注農民工和高校畢業生兩大就業群體，通過網絡創新招聘模式，推動線上“春風行動”和“校園招聘”正常開展。最大限度保證春季招聘順利進行。

　　多樣化就業探索，鼓勵創新創業。疫情期間，數字化企業表現出來的技術智能化、操作遠程化、空間分散化、組織扁平化等特點，提示我們在就業問題上要打開思路、面向未來、大膽創新。

　　2、穩金融：要讓政策跑在受困企業前面

　　記者觀察

　　近半月以來，央行、財政部、銀保監會等部門以及多個地方政府累計發布逾30條政策，包括提供流動性穩定金融市場預期、對疫情防控重點保障企業加大資金支持等多個方面。

　　光明智庫：防控疫情，穩金融有何重要性？您認為應重點做好哪些方面工作？

　　（中國·深圳）綜合開發研究院金融與現代產業研究所所長劉國宏：

　　金融是實體經濟的血脈、現代經濟的核心。面對疫情，金融既是防范疫情沖擊的重要領域，也是投放抗疫政策、服務實體經濟的關鍵環節。

　　第一，穩住面，孕育疫情沖擊后的“春暖花開”。

　　堅持穩健的貨幣供給。高度重視由于疫情沖擊可能引致潛在通脹預期的顯性化，把握貨幣供給的節奏和數量，保持流動性合理充裕，維護市場利率合理水平，為恢復生產創造穩定可預期的貨幣金融環境。

　　有序調降法定存款準備金率，釋放更多低成本資金。我國應在堅持穩健的貨幣供給前提下，繼續有序調降法定存款準備金率，降低金融機構資金成本，改善金融機構資產負債表。

　　深化金融供給側結構性改革，擴大金融業對外開放。要加快金融機構市場化經營，使金融機構對資金價格、資金信號、市場機會、經濟狀況更加敏感。

　　第二，突出點，打通疫情冰封下的“涓涓細流”。

　　發揮金融機構專業性，用好現有專項資金和基金。當前，各級政府要更加注重靈活適度，把已經設立的專項資金、引導基金、擔?；鹱畲笙薅壤闷饋?。要加強與金融機構合作，發揮金融機構專業性，安全高效發現和服務疫情沖擊下創造性投資機會。

　　擴容地方政府專項債，推動地方債市場化和透明化。適度擴大地方政府專項債規模，強化地方債信息披露，降低地方債投資門檻，完善投資人保護機制。以地方債市場的反饋，激勵約束地方政府科學合理舉債，提供投資質量，引導疫后經濟的恢復。

　　第三，重實效，規避疫情應對中的“踩踏風險”。

　　各地政府應對疫情政策要結合實際，根據疫情和財稅經濟狀況合理制定金融服務政策，不能不顧現實狀況盲目補貼趕超和舉債比拼。

　　各地政府應對疫情政策要落到實處。要利用有限的財政與金融資源，切實幫助解決疫情對企業和個人經營造成的困難。要讓政策跑在前頭，激發市場主體的免疫力，加快推動經濟高質量發展。

　　3、穩外貿：保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉

　　記者觀察

　　近期，相關部門有針對性地推出了多項政策措施，幫助企業創造良好的營商環境，便利外貿進出口。國家稅務總局提出“非接觸式”申報、“非接觸式”審核、“非接觸式”調查評估等征管服務措施，確保疫情防控和助力穩外貿工作協同有序推進。

　　光明智庫：疫情對中國外貿可能會造成什么影響？應如何看待、積極應對這種影響？

　　商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任、區域經濟研究中心主任張建平：

　　對于外貿企業而言，目前面臨內外兩方面壓力。內部壓力主要包括能否盡快復工和生產，能否召回足夠的生產員工和管理人員，能否承擔由于額外的防護、消毒、就餐保障措施而產生的額外成本等；外部壓力主要包括訂單能否按照合同交付，以及由于訂單無法按時完成而產生的罰金損失等。

　　實際上，受到影響的不只是中國企業及他們的對外貿易，在產業鏈和供應鏈上的中國的主要貿易伙伴，同樣也會感受到這種短期的負面沖擊和影響。

　　面對這種局面，我們要對中國外貿總體競爭力保持信心。目前，中國維持著全球最大的貨物貿易國家地位，在全球外貿市場中份額最高，并呈現繼續攀升的勢頭。同時，中國是全球最大的制造業中心，中國制造業的產業集聚效應和規模效應在全球是獨一無二的。這些因素，讓中國制造的產品性價比在全球市場的比較優勢非常突出。

　　近年來，中國提出并大力推動“一帶一路”建設，努力構筑輻射全球的自由貿易協定網絡。通過自貿試驗區與自主創新示范區，極大推動了中國外貿的自由化和便利化的進程，有力地降低了中國外貿的交易成本。當前，面對疫情影響，要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具，保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉。

　　4、穩外資：給外資企業吃上“定心丸”

　　記者觀察

　　2月8日，上海市政府發布《上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施》，強調外資企業平等享受相關扶持政策。

　　光明智庫：面對疫情，您對“優化外商投資環境，保護外資合法權益”有何建議？

　　福建師范大學經濟學院院長、福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員黃茂興：

　　穩外資是“六穩”工作的重要一環，做好穩外資工作，不僅為其他方面提供支持和互補，同時也直接關系到我國國際聲譽和發展環境，事關我國經濟社會發展大局。為此，建議從以下四個方面做好穩外資工作：

　　首先，推動出臺精準扶持政策。聚焦疫情對各類外資企業產生的不同影響，分類施策，精準幫扶，切實幫助外資企業渡過難關。進一步梳理國家和各地近期出臺的各類支持企業復工生產政策，指導外資企業用好我國政府正在實施的財政、金融、稅收、社保、就業以及政府采購等各類幫扶解困政策，確保內外資企業受到平等對待，最大限度減少疫情影響。

　　其次，支持外資企業復工生產。針對外資企業在復工和生產經營中遇到的防疫物資緊缺、原材料供應不足、物流不暢等困難，指導企業抓緊編制應對疫情工作方案，協助企業采購必要防護物資，特別是減少企業復工生產審批程序，大力支持外資企業有序復工復產。深入了解企業復工生產中存在的緊迫問題，協調解決勞動用工需求，加大企業復產用工保障力度，維護良好的市場環境。

　　再次，加強做好外資企業服務保障。應根據新情況新問題和企業的實際需求提供多元化的國際商事服務。加快在建外資大項目建設進程，加大要素保障力度，協調相關部門在用地、用工、水電等方面加大支持保障，促進年度計劃新建項目按期開工，把疫情影響降到最低。建立健全重點外資企業“一對一”聯系幫扶機制，協調解決項目建設中遇到的突出困難，開展全流程對接和精準有效服務，幫助企業營造良好的營商環境。

　　最后，創新利用外資方式方法。充分運用信息化手段，加強研判和預警，及時了解外資企業生產經營狀況和投資動向，有針對性地加強服務和指導。采取便捷化、即時化的遠程網上審批辦理方式，開展網上項目洽談工作，不放松與外商聯系，積極推進在談項目，確保招商引資不斷鏈。發揮海外商會、貿促會作用，積極開展委托招商、以商招商，承接起當前境外招商任務，提供精準招商引資及項目合作意向，特別是爭取加快引進大數據、人工智能等智慧產業簽約落地，更加彰顯我國吸收外資的綜合競爭優勢。

　　5、穩投資：最大限度降低疫情對投資項目的影響

　　記者觀察

　　最近一周，一大批重點工程復產開建，從中央到地方正在密集謀劃，精準實施穩投資相關政策。在做好疫情防控的前提下，浙江、山東、江蘇等多地重點項目實現復工。

　　光明智庫：在當前形勢下，如何聚焦重點領域，做好“穩投資”工作？

　　中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員吳亞平：

　　相比消費和對外貿易，目前疫情對固定資產投資活動的影響相對較小。從應對疫情影響和穩增長的需要看，穩投資有更多抓手，對穩增長和穩就業具有重要意義。

　　積極落實投資項目資本金管理新政。鼓勵銀行等金融機構在有效防控風險基礎上下浮部分基礎設施特別是補短板項目資本金比例，降低投資項目資本金的籌集難度。積極拓寬投資項目資本金來源渠道，鼓勵支持項目單位通過發行權益型、股權類金融產品籌集部分項目資本金；在項目單位與金融機構協商一致的基礎上，探索項目股東借款作為部分項目資本金的新方式。

　　大幅度增加中央預算內投資規模。受疫情影響，各級地方政府收支矛盾更加突出，自身投資能力受限，加大中央政府投資力度，重點用于基礎設施和公共服務等公共領域補短板項目，對于促進穩投資具有重要意義。

　　要聚焦重點領域，優化地方政府專項債券投向。積極落實專項債投向調整政策，從主要用于土儲和棚改項目轉為重點用于對擴大有效投資和拉動投資需求具有更大作用的基礎設施和公共服務等公共領域項目，擴大專項債作為部分項目資本金的行業領域。積極做好專項債項目遴選儲備工作，加快提前發行專項債工作。

　　進一步做好投資項目謀劃和儲備工作。對人口流入地區的中心城市以及都市圈和城市群以提高其資源和環境承載能力為主攻方向，對農村地區和相對落后地區以脫貧攻堅和保障民生為重點，著力加大基礎設施和公共服務等補短板領域的投資項目儲備，加強項目謀劃策劃和可行性研究論證，“讓項目等資金”，為疫情過后加大有效投資力度、促進穩投資奠定基礎和條件。

　　妥善處理疫情防控與項目建設施工的關系，加快推動建設一批重大項目。建議各級地方政府科學合理設置項目開工建設和施工企業復工條件，在加強疫情科學防控的同時，在口罩和酒精等防護用品供給以及其他建設條件方面給予項目單位和施工企業大力支持。

　　6、穩預期： 持續激發經濟發展韌性

　　記者觀察

　　近日來，從中央到地方，正在加大宏觀政策的調節力度，相關政策的精準實施和加快落地，在增強穩定發展預期和信心的同時，持續激發中國經濟發展韌性。

　　光明智庫：在您看來，當前形勢下，應該如何做好預期管理？

　　中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所產業結構與政策研究室副主任盛朝迅：

　　預期決定行為，行為決定態勢。當前，更加需要多措并舉穩預期，引導各方增強信心。

　　以實實在在的工作穩預期。穩預期，既來自于對疫情和經濟走勢的理性判斷，更來自于適時應變的精準施策以及政策紅利的釋放。當前，有關部門和地方出臺了很多減稅降費、降低利息、穩定就業等方面的政策，真正解決了企業的燃眉之急，是穩預期的重要保障。

　　以真實的數據穩預期。在疫情和經濟兩條戰線上都要堅持實事求是，摸清底數才能科學預測和應對?？梢越⒅攸c行業和重點企業復工狀況監測制度，通過用電量數據等構建行業和企業復工指數，向社會發布，穩定和引導預期。推進全產業鏈協調運行，及時診斷并協調解決用工、原料、資金、后勤保障和零部件供應等方面的問題，確保產業鏈暢通。

　　以強有力的聲音穩預期。必須加大宣傳教育，主動發聲、正面引導，通過透明的信息傳播強信心、暖人心、聚民心，維護社會大局穩定。要深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報道各地區各部門復工穩企的措施成效，科學預見新的發展趨勢、潛力產業和消費熱點，深度推進國際經貿合作和互惠互利，向國際社會講好中國故事，讓正能量始終充盈網絡空間。

　　以完善的體制機制穩預期。此次疫情是對國家治理體系和能力的一次大考。要針對疫情中暴露出來的短板和弱項，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。強化硬件和物資儲備體系建設，對糧油、農產品、水、藥品和衛生防疫物資等戰略物資的儲備規模、結構、效能和布局進行優化。加速生物安全法頒布實施，制定國家應急管理手冊，為政府和社會各界行動提供指南。