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近日，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發《貴州省自建房安全專項整治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。要求在全省開展自建房安全專項整治工作，依法依規徹查自建房安全隱患，對危及公共安全的自建房,快查快改,立查立改,及時消除各類安全風險,堅決遏制重特大事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。 工作方案明確，此次專項整治分為全面摸底排查、分類推進整治、建立長效機制3個階段。按照突出重點、先急后緩、先大后小、分步分類的原則,統一摸底、分類整治、壓茬推進,邊排查、邊整治,發現風險隱患立即處置、立即整改,守住不發生重特大事故的底線。 整治重點為，以當前涉及公共安全的經營性自建房含生產性自建房,下同特別是3層以上、人員10人以上自建房為重點,開展重點整治。對存在坍塌風險和地質、消防重大隱患,威脅公共安全的經營性自建房,立即采取停業停用、加固拆除等措施,100天內完成整治,盡快消除重大風險隱患。 另外，還要對全省自建房進行排查,全面摸清自建房的建設合法合規性土地、規劃、建設等、結構安全性設計、施工、使用等、經營安全性各類經營許可、場所安全要求等,開展全面整治。全省范圍內行政村含鄉鎮政府駐地行政村、街道辦事處所轄行政村的自建房排查整治工作依照《貴州省農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》有序推進。 如何推進實施？工作方案從6個方面進行了詳盡部署，組織人員、強化培訓。統籌市州、縣市、區、街道鄉、鎮、社區居委會力量,組織動員專業機構技術人員和鄉村建設工匠參與,落實排查人員。采取線上線下等方式,對排查人員開展專項培訓,確保排查人員掌握排查標準,準確填報相關排查用表。省、市、縣住房城鄉建設部門抽調專家,組建專家組,加強業務培訓和技術服務。 重點排查、加快整治。突出區域重點,重點排查、整治城鄉結合部、城中村、安置區、批發市場周邊、學校周邊、醫院周邊、開發區、景區等人員密集區域的自建房。突出風險重點,重點排查、整治建設年限較長、3層以上、磚混結構、使用預制板、增加樓層、改變承重結構、超負荷使用、挖掘地下室、改變功能布局的自建房,以及存在地質災害隱患、消防安全隱患和屋頂違規鋼結構等的自建房。突出業態重點,重點排查、整治經營性自建房,特別是人員密集、涉及公共安全的經營性自建房,如用于餐飲飯店、賓館旅舍、私人影院、酒吧、網吧、茶吧、浴室、KTV、私人診所、民辦幼兒園、民辦學校、培訓機構、養老機構、兒童福利、辦公機構、宗教活動場所,以及用于生產、經營、租住使用存在重大消防安全風險隱患等經營性自建房。對有重大安全隱患,存在結構坍塌風險、威脅公共安全的經營性自建房,立即采取停業、停用等管控措施,并疏散周邊群眾,封閉處置,在安全隱患未徹底消除前,不得恢復經營活動、不得居住人員,確保人員生命安全。對住宿人員10人以上,存在《全省生產經營租住村居民自建房重大火災風險綜合治理工作方案》明確的6類突出風險隱患的自建房實行掛牌督辦,組織鄉鎮（街道）和相關部門實施綜合治理。 全面排查、推進整治。對自建房結構安全、消防安全、地質安全、周邊安全及手續辦理等情況,采取組織人員排查與第三方機構專業評估相結合等方式全覆蓋、無盲區開展全面排查、整治。關注未用作經營但存在地質災害隱患或建設年限長、建筑層數多的自建房,包括臨近池塘、河道的房屋,建設在高填方區上的房屋,臨近永久性建筑高邊坡的房屋。同時,加大對在建房屋裝修工程的監管,特別是加大對擅自改變主體結構影響結構安全行為的整治力度。對初步判斷存在安全風險隱患的自建房,及時組織技術服務專家進行房屋安全性評估或委托專業機構進行安全性鑒定,根據評估或鑒定結果有序推進整治。 建立臺賬、跟蹤銷號。市州政府要統籌所轄縣市、區政府,對存在安全隱患的自建房,區分經營性和非經營性、一般隱患和重大隱患,制定整改方案、建立臺賬、分類整治,落實產權人使用人責任,逐棟明確整改措施,督促整改責任單位和責任人,采取關停經營、停止居住、維修加固、降低使用、拆除重建、易地搬遷等方式進行整改,消除安全隱患,完成一棟銷號一棟。 加強管理、遏制增量。深入開展"打非治違",加強部門聯動,加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度,依法嚴厲查處未取得土地、規劃和建設等手續,以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為,對頂風作案嚴重危及公共安全的,依法追究刑事責任,公開曝光典型案例。堅決有力遏制增量,城鎮區域不得新建自建房,3層及以上城鄉新建房屋,以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工,嚴格執行房屋質量安全強制性標準。強化鄉鎮、社區屬地管理責任,加大對城鄉結合部、農村3層以下房屋的監督管理,行業主管部門做好建設圖集等技術指導。落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任,完善宅基地審批、規劃管理、集體建設用地房屋建筑設計施工監理、農村自建住房技術指南、農村自建房用作經營場所等管理措施。加強房屋安全管理隊伍建設,省、市、縣明確專門的房屋安全行政管理機構,鄉鎮層面確定一個綜合管理機構,綜合負責農房建設管理,充實基層監管力量。 健全制度、管控存量。建立健全管理制度,房屋產權人或使用人要加強日常檢查,定期開展安全檢查,發現異常情況立即組織人員撤離;對故意隱瞞房屋安全狀況,使用危房作為經營場所導致事故的,依法追究刑事責任。實施自建房安全網格化動態管理、安全隱患巡查發現報告制度,建立自建房安全隱患舉報獎勵機制。研究建立房屋定期體檢、房屋質量保險制度,完善房屋裝飾裝修工程質量安全監管制度。強化建筑工程質量檢測和房屋安全鑒定等第三方服務機構監督,明確準入標準、公布名錄,開展從業行為整治,實行報告終身負責制,杜絕出具假報告行為。規范經營安全管理,存在違法建設、違法違規審批問題的居民自建房,不得用于經營活動。自建房用于經營的,在辦理相關經營許可前應取得房屋安全鑒定合格證明。提高應急救援能力,針對遠離城市消防救援站保護范圍的城鄉結合部、開發區等自建房集中片區,規劃建設小型消防救援站,配備必要人員和車輛裝備。 工作方案要求，要加強組織領導。省級成立自建房安全專項整治工作領導小組，各地要比照建立專項整治領導機制和工作推進機制,組建工作專班,充實專班人員力量。要壓實屬地責任。嚴格“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,落實黨委和政府屬地責任,省負總責、市州統籌、縣區落實,黨政主要負責同志為第一責任人,要親自部署推動,分管負責同志要統籌協調推進。實行自查、普查、核查、抽查、督查“五查”聯動。對有重大安全隱患,存在結構坍塌風險的自建房,特別是威脅公共安全的經營性自建房,所屬街道鄉、鎮要督促房屋產權人使用人立即停業、停用。屬地政府要做實做細群眾工作,妥善解決合理訴求,依法依規、穩妥有序、統籌推進,確保社會安全穩定。要落實部門職責。按照"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"和"誰審批誰負責、誰主管誰負責"的原則,涉及經營業態行業主管部門要根據職責,督促經營主體落實整治責任,做好閉環管理。要強化綜合保障。各地要充分組織動員勘察、設計、施工、監理、檢測等專業機構和技術人員、鄉村建設工匠等參與排查整治,有條件的縣市、區可采取政府購買服務等方式,委托有資質、有能力的第三方專業技術機構開展排查、評估、鑒定,對自建房結構安全排查整治及安全鑒定提供技術支撐。各級司法部門要提供法律咨詢、法律服務,各級公安部門要依法打擊處理阻礙、妨礙、妨害執行公務的行為,對頂風作案、嚴重危及公共安全和未落實安全生產責任涉嫌違法犯罪的,依法打擊。要加大宣傳引導。通過多種渠道開展自建房安全整治宣傳動員,使廣大干部群眾充分認識自建房安全的重要性,積極支持自建房安全專項整治工作。各地電視、廣播、報紙等媒體要制作、播放、刊發自建房安全專項整治公益廣告,深入開展自建房安全科普宣傳,不斷增強群眾房屋安全意識,及時宣傳報道典型事例和經驗做法,形成全社會支持參與自建房安全專項整治的良好氛圍。最后，要抓好督查調度。督查部門要將自建房安全專項整治工作納入督查范圍,會同領導小組辦公室及相關成員單位組成聯合督導組，對各地排查整治工作情況開展督促檢查。對工作滯緩、推諉扯皮、排查不實的予以通報,對問題較多的約談相關負責人,對失職失責,不作為、慢作為、亂作為的嚴肅問責。將自建房安全專項整治工作納入各市州、省直相關部門高質量考核范圍和安全生產考核內容。（孫勤、彭銀） |
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